ESO-rapport sågar landsbygdsprogrammet

Rapporten ”Bonde söker bidrag” har tittat på vad Sverige får ut av landsbygdsprogrammet som under den nuvarande programperioden, 2007-2013, kostat sammanlagt 36 miljarder kronor, varav hälften staten skjutit till.

 

Rapportförfattaren Ewa Rabinowicz, professor i jordbruksekonomi vid Sveriges lantbruksuniversitet, finner flera brister i programmet.

 

Bland annat hävdas att åtgärder som kapitalsubventioner till landsbygdens näringsliv, där staten står för en tredjedel av investeringskostnaden, har en undanträngande effekt och snedvrider konkurrensen. Subventionerna är ”inkomstomfördelande” snarare än ”effektivitetshöjande”, slår hon fast.

 

Hon kan inte heller finna belägg för att de så kallade förutsättningsskapande stöden, alltså medel till kompetensutveckling, infrastruktur, innovationer, utbildning och information, har några större positiva effekter. Till exempel har det mesta av stödet till innovationer gått till marknadsföringsinsatser, snarare än att ha bidragit till nya produkter.

 

”Generellt kan man hävda att insatserna har varit för korta för att få märkbara och bestående effekter”, skriver hon.

 

Även landsbygdsprogrammets miljöinsatser får hård kritik. Dessa kan enligt Ewa Rabinowicz delas in i fyra stöd som främst syftar till att bevara den biologiska mångfalden och står för 75 procent av miljöbudgeten samt över hälften av hela programmets budget. Trots det har stöden inte lyckats stoppa förstörelsen av den biologiska mångfalden. Istället kan en del av dessa insatser, särskilt stödet till betesmarker, försämra mångfalden.

 

Ewa Rabinowicz kommer också med förslag till förbättringar inför nästa programperiod 2014-2020 och slutsatsen är tydlig. Programmets inriktning måste ändras.

 

”Många av programmets åtgärder fungerar främst som inkomstöverföring. För att utjämna inkomster är dock socialpolitiken ett betydligt effektivare instrument. Därför bör programmet inriktas på att höja effektiviteten i resurs- allokeringen och undvika sådana stödformer där sannolikheten för att stödet ersätter ordinarie verksamhet är stor”, skriver hon och föreslår att programmet istället riktar in sig på där marknaden misslyckats.

 

Likaså bör miljöinsatserna förändras, från breda stöd till riktade åtgärder.