Staten är en av de absolut största drivare av företag i Sverige. Statens bolagsportfölj värderades till 600 miljarder kronor i juni 2011. Över 100 000 personer är anställda i statliga ägda bolag som Vattenfall och SBAB.
 
Regeringen har låtit Hans Dalborg, med erfarenhet från Skandia och Nordea reda ut hur ägandet ska utövas på bästa sätt. Utredaren kommer fram till att staten inte är den bästa aktören för att driva bolagen.  Detta samtidigt som regeringen försöker driva en linje där staten säljer sitt innehav, bland annat har ägandet i Vattenfall diskuterats.
Hans Dalborg har identifierat en del problem med statens sätt att driva sina bolag:
* skillnad mellan politisk och företagsekonomisk rationalitet i styrningen.
* staten sitter som både reglerare och företagsägare på dubbla stolar.
* oklar rågång mellan hantering av ägarfrågor och bolagsfrågor.
* styrningen av bolagen att bli är ad ”hoc-mässig” och ”kännetecknas av ryckighet, kortsiktighet och bristande konsekvens”.
* uppdrag och mål har inte ”klargjorts tillräckligt”.
* bolagen förvaltas, likriktat och odifferentierat
Dessa problem leder till att förvaltningen inte blir effektiv och inte tar till vara på de statliga bolagens värdeutveckling och inte ger något ”tydligt” demokratiskt inflytande.
Hans Dalborg föreslår därför att de statliga bolagen förvaltas av en självständig organisation som bildar länk mellan den politiska och ”ägarstrategiska styrningen”.
Hans Dalborg föreslår två förvaltningsbolag som ska sköta statens bolagsportfölj.
Det första bolaget föreslås förvalta de 28 portföljbolag som i första hand ska ge ekonomiskt avkastning. Det andra bolaget ska driva bolag som i första hand ska ge samhällsnytta. Det andra bolaget ska förvalta de 27 bolagen som i första hand ska producera samhällsnytta.
Kostnaderna för att driva de två förvaltningsbolagen ligger på 175 miljoner kronor per år. Det är 60 miljoner högre än dagens kostnad. Hans Dalborg skriver att de högre kostnaderna beror på ”en väsentligt höjdambitionsnivå” och konstaterar att kostnaderna ändå ligger ”avsevärt lägre” än för liknande organisationer och företag som förvaltar bolag. Kostnader för uppbyggnad och överföring ligger på 20 miljoner kronor, enligt utredaren.